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索  引  號111423LL00100/2019-00600
發文字號呂政辦發〔2019〕18號 發布日期2019年05月23日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市農村“拆違治亂”專項整治行動方案和呂梁市農村垃圾集中整治專項行動方案的通知
主題分類 成文日期2019年05月06日

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  關于印發呂梁市農村“拆違治亂”專項整治

  行動方案和呂梁市農村垃圾集中整治專項
  行動方案的通知
 

 

  

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  現將《呂梁市農村“拆違治亂”專項整治行動方案》和《呂梁市農村垃圾集中整治專項行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
 

 

  

 

 

  

  呂梁市人民政府辦公室
  2019年5月1日
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  呂梁市農村“拆違治亂”專項整治
  行動方案
 

 

  

  為進一步改善全市農村人居環境面貌,構建良好的城鄉規劃建設管理秩序,切實提升人民群眾生活質量和幸福指數,構建宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,根據《呂梁市農村人居環境整治2019年行動計劃》(呂政辦發〔2019〕8號)精神,開展農村“拆違治亂”專項整治工作,結合農村實際,制定如下工作方案。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真落實中央、省、市關于農村人居環境治理的重大決策部署,在全市范圍內開展“拆違治亂”專項行動,全面清查處理農村各類違法占地、違法建設,堅決遏制新增違法建筑;著力維護村鎮規劃、建設、管理的良好秩序,努力營造整潔、有序、文明、優美的鎮村環境。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬┮婪ㄕ?,分類處理。依據《土地管理法》《城鄉規劃法》等相關法律法規,嚴厲打擊倒賣土地、未批先建、擅自改變使用性質等各類違法行為,視情節嚴重程度,依法依規進行嚴肅處置。要制定鄉村規劃,準確認定 “違亂”建筑,分類建立“整改拆除臺賬”,限期整改,堅決拆除。
 ?。ǘ┟魅吩鶉?,集中整治。按照“市級組織、縣級統籌、鄉鎮落實、全民參與”的原則,建立多方聯動機制,將目標任務分解到各鄉鎮、村,落實到具體責任人,形成層層有任務、人人抓落實的工作局面。
 ?。ㄈ┝現捶?,維護穩定。縣級按照部門職能權限,采取協同作戰的方式,從嚴從快從重查處案件,把拆違治亂工作與發展經濟、保持社會穩定相結合,既要保證拆違治亂工作目標順利實現,又要?;と褐諍戲ㄈㄒ?,強化治安管控,維護和諧穩定。
 ?。ㄋ模┬逃?,全民參與。廣泛發動群眾,及時公布整治范圍和時限,定期通報進展情況,宣傳引導鼓勵群眾積極參與拆違治亂工作,切實形成全社會關注、支持、參與的良好氛圍。
  三、工作重點
 ?。ㄒ唬┎鷂?。做到凡違必拆,違建清零。各縣(市、區)要依據相關法律法規,對鎮區和各行政村規劃區范圍內未經批準建設的建筑物、構筑物;擅自改變建設內容和使用性質的建筑物、構筑物;超過有效期未拆除的臨時建筑物、構筑物及其他違法建筑,該整改的堅決整改,該查處的堅決查處,該拆除的堅決拆除,該恢復的堅決恢復。
  1.準確認定“拆違治亂”對象。對未經批準,非法占用土地的;對未經批準,擅自改變土地用途的;對超過批準的面積占用土地的;對擅自占用耕地進行建設的;對占用基本農田進行建設的五類違法占地行為進行整治。
  2.對不符合規劃和存在安全隱患的建筑物、構筑物堅決予以拆除。對不符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃建設的;對未經批準,私自將住宅改為商用,私自將挑檐封閉并改為商用,私自在樓裙、樓頂搭建的違法建筑;對占壓熱力、燃氣、水、電各種管線及擠占消防通道等嚴重影響公共安全的違法建筑;對侵占公共綠地、公共服務用地的違法建筑;對擅自改變規劃、設計和土地用途的建筑物和構建物要堅決予以拆除。
  3.對符合規劃,但手續不全的建筑物、構筑物,予以限期整改。符合鄉村整體規劃,但對到期后不拆除的臨時建筑;對在待建用地、政府規劃預留用地上建設的違法建筑;對規劃區項目建設未批先建、批少建多、批而不建違法建筑;在四荒地或小流域的未批先建的建筑物進行完善手續,限期整改。
  4.對影響村容村貌的閑置建筑物、構筑物堅決予以拆除。重點對鎮區、鎮村結合部及村莊周邊無人居住的閑置住房、無人居住的危房、殘垣斷壁、塌窯等影響村容村貌,存在安全隱患的各類建筑物進行整治拆除。依法拆除侵占國道、省道等主干道路、廣場及各類公共設施用地的違法建筑;限期搬遷或依法強制拆除未經批準在農村村民集中居住區私自建設的養豬場、養雞場等畜禽養殖場所。
  5.對違反“一戶一宅”政策,多批多占、一戶多宅、建新不拆舊、已享受移民搬遷政策仍占用原宅形成的“空心房”、閑置房和危舊房進行集中拆除整治,有效改善村容村貌,確保村落建筑錯落有致,整齊有序。
 ?。ǘ┲溫?。做到逢亂必治,不留死角。重點整治鎮區、鎮村結合部、村莊以及河道、交通沿線等范圍內存在的亂堆、亂倒、亂貼、亂畫、亂停、亂占、亂架、亂接、亂設廢品收購點、亂施工等“十亂”現象。
  1.治理“亂堆”“亂倒”。嚴格落實農村垃圾集中整治專項行動,做到全市視野范圍內無垃圾,全域范圍內垃圾不落地,建立“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理長效機制。
  2.治理“亂貼”“亂畫”。整治戶外廣告、門頭牌匾、公共標識牌、臨路臨街墻體等亂貼、亂畫等現象,加強廣告質量和內容管理,統一廣告牌匾的規劃,規范各類廣告設施、門頭牌匾的設置設立,臨街建筑物立面上的瓷磚、涂料、玻璃幕墻等保持完好整潔,墻面無亂貼亂畫現象。道路、廣場、商場及鎮區出入口設置的各類廣告、商店櫥窗和門面牌匾,其廣告表面(含氣球、支架等)無浮土、銹跡、油漬等污垢。嚴格禁止散發“小廣告”。村莊內部路面、墻面及公共設施等區域無“牛皮癬”現象,宣傳標識無亂貼、亂畫現象。
  3.治理“亂?!薄奧藝肌?。整治道路機動車、非機動車違法占用人行道、盲道、無障礙設施、公交站臺和不按規定亂停亂放等亂象,進一步加大對交通違規行為的處罰力度,加強停車場所規劃建設,采用疏堵結合的辦法,實現機動車輛停放有序、非機動車定點停放,無亂停亂放影響通行的現象。針對沿道路、臨街面長私自擺攤經營、生產生活資料占道亂堆等亂象,進一步規范治理,做到環境整潔有序。
  4.治理“亂拉”“亂架”。整治電力線、通訊線、廣播電視線“三線”亂拉亂架等亂象,加大整治力度,以村莊主干道為重點,通過“支、盤、剪、埋”等方式治理農村“蜘蛛網”,即“支”起下垂太低有安全隱患的、“盤”起局部太散太亂的、“剪”去廢棄不用的、“埋”好地下的各類線纜,不具備條件的可以采用上墻的辦法規整各類架空線路,加強各類管線的安全巡查,一旦發現要第一時間整改到位。
  5.治理亂設廢品收購點。整治各廢品收購點管理不規范、垃圾暴露、周邊垃圾散落、臭味彌漫等現象,加大整治力度。對每一處廢品收購點進行登記造冊,對無證經營的要堅決關閉、取締。同時建立健全廢品收購點各項管理制度,建設齊全經營場所相關設施,每一處廢品收購點要在四周建設圍擋,避免垃圾散落、外溢、飄揚,凡進入廢品收購點的垃圾要全部進行分類,整齊堆放,并定期對收購后的垃圾進行處理,避免產生臭味,對環境造成污染。
  6.治理“亂施工”。整治施工工地中產生的各類固體廢棄物、積塵、揚塵、污垢及亂貼亂畫等現象,嚴格落實“六個百分百”要求,強化建筑工地管理,確保施工工地及周邊環境整潔衛生。施工工地出入口范圍內無渣土和碎磚亂石,工地周圍無建筑垃圾,施工場地出口外道路無渣土污染,圍墻無塵土堆積,工地內無高空拋灑垃圾、渣土現象。
  四、時間步驟
  全市“拆違治亂”專項行動從2019年5月至12月,分前期準備、集中整治和檢查驗收三個階段實施。
 ?。ㄒ唬┣捌謐急附錐危?月)。各縣(區、市)和市直有關部門要根據整治重點,對管轄區域內的城鄉環境問題,特別是對國道、省道、縣道、鄉道、村道、街道、河道、鐵道沿線、旅游專線存在問題,進行深入徹底、全面準確的排查摸底。在此基礎上,堅持問題導向,制定具體實施方案,明確整治任務,細化整治標準,落實整治責任,倒排工期進度,實行銷號管理,建立長效機制。各縣(區、市)整治實施方案于5月中旬前報市政府辦公室。
 ?。ǘ┘姓謂錐危?月—11月)。各縣(區、市)和市直有關部門要按照整治方案要求,上下聯動、密切配合,全面覆蓋、不留死角,深入開展專項行動。
 ?。ㄈ┘觳檠槭戰錐危?1月—12月)。對各縣(區、市)和市直有關部門拆違治亂工作成效,對照整治標準開展考核驗收。對驗收合格的給予表彰獎勵,驗收不合格的全市通報批評并嚴肅追究有關部門及人員責任。
  五、工作要求
 ?。ㄒ唬┣炕櫓斕?。市政府成立“全市農村拆違治亂專項行動工作組”,工作組組長由王立偉市長擔任,副組長由劉晉萍副市長擔任,工作組辦公室設在市規劃和自然資源局,各縣(市、區)是具體實施主體,各縣(區、市)要成立領導組,縣委、縣政府主要負責人要擔任組長,強化力量配備,明確整治標準,細化目標任務,壓實逐級責任,倒排時間進度,扎實深入推進“拆違治亂”各項整治任務,縣(區、市)委書記、縣(區、市)長要親力親為,當好“施工隊長”,下足“繡花功夫”,確保如期全面完成整治任務。
 ?。ǘ┕惴盒⒍?。宣傳部門和新聞媒體要充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等平臺,廣渠道、多層次、全方位宣傳報道各級各部門開展攻堅行動的進展、做法和成效,注重搞好正反兩方面典型的深度報道,讓攻堅行動家喻戶曉、深入人心,營造全市上下積極參與、共同行動、合力攻堅的濃厚氛圍。
 ?。ㄈ┐友隙講榭己?。市級成立工作督導組,制定督查考評辦法,明確考評標準,實行半月一通報,一月一排隊,深入一線開展督促檢查。縣級建立切實可行的獎懲制度,對工作成效突出的鄉鎮、村予以表揚獎勵,對進展緩慢的鄉鎮、村通報批評,對工作推進不力的鄉鎮、村責任人嚴肅問責。
 
  呂梁市農村垃圾集中整治專項行動方案
 

 

  

  為全面貫徹落實國家、省、市鄉村振興戰略和改善農村人居環境工作部署,進一步加大全市農村垃圾治理力度,深入推進農村垃圾集中整治行動,結合工作實際,制定如下方案。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和中央、省改善農村人居環境工作會議精神,認真落實《呂梁市農村人居環境整治2019年行動計劃》文件精神,在全市范圍內開展農村垃圾集中整治專項行動,到年底農村面源垃圾全面清理,非正規垃圾堆放點得到有效整治,農村環境面貌明顯改善。
  二、主要任務
 ?。ㄒ唬┘姓渦卸?。集中2個月時間,全市大動員,大整治,按照由近到遠、由易到難、由城到鄉,推進沿街、沿路、沿河、沿鐵路兩側、沿區(住宅小區)、沿村等重點區域綜合整治,逐步實現“視線所及無垃圾”的目標。(1)全面整治面源垃圾。清理村莊周圍、大街小巷、公共場所、庭前院后、田邊路邊、河道坑塘內隨意堆放丟棄的生活垃圾和道路、景區沿線各種塑料瓶、食品包裝袋等“白色垃圾”。確保清理后的區域及時硬化、綠化,恢復鄉村生態風貌。(2)全面整治“四堆”及河道堆積物。集中清理農村柴堆、煤堆、糞堆、料堆“四堆”及河道堆積物。柴堆、煤堆要進院;糞堆要全部清理到田間地頭;料堆要堆放整齊,并采取圍擋等措施。全面清理鄉村河道內和鄉村管理的水庫大壩附近的工業、建筑和生活垃圾,清理影響行洪安全的堆石、渣土、阻水橋涵、擋水建(構)筑物。確保整治后農村“四堆”現象徹底消除,河道和鄉村管理的水庫大壩無有害水生植物,無垃圾、障礙和漂浮物。(3)全面整治非正規垃圾堆放點。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干道沿線,以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍為重點,全面整治縣域范圍內非正規垃圾堆放點及河流(湖泊)和水利樞紐內的漂浮垃圾。特別是城鄉生活垃圾處理設施未覆蓋地區、環衛管理不到位地區、陳年垃圾未全面清理地區、群眾反映強烈和媒體曝光地區以及排查錄入系統數量為0的縣(市、區)要加大排查整治力度,做到無死角、無遺漏。(4)全面整治庭院環境??姑覽鐾ピ捍唇ɑ疃?,全面清理農家庭院、房前屋后、墻根角落的垃圾堆、糞便堆,院內生產工具、生活用品、農用物資、家什雜物等物品堆放整齊。確保整治后庭院內外整潔有序,與周邊景致和環境協調一致。
 ?。ǘ┘涌焱平┐謇趙舜χ錳逑到ㄉ?。各縣(市、區)要結合農村垃圾集中整治行動,因地制宜,分類治理,提高農村地區垃圾資源化利用、無害化填埋和焚燒處理的比例;按照“兩次四分法”,積極推進農村垃圾“分類、減量、資源化利用”及不可回收垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾集中收集處理科學方式,將農村垃圾納入城鎮垃圾處理系統,推動城鄉垃圾一體化處理。要重點加強農村垃圾中轉站、衛生填埋場和城市垃圾焚燒處理設施的建設,根據縣域農村垃圾治理專項規劃,制定分年度項目實施計劃,抓緊落實項目用地、立項審批、規劃設計、征地拆遷等基礎工作,力爭到年底建成全市的縣區就近都有農村垃圾無害化處理場,每個鄉鎮建有一個垃圾中轉站,每個村都實現垃圾集中收集,垃圾不落地的收運處置體系。
 ?。ㄈ┙⑼晟婆┐寤肺萊ばЧ芑せ?。根據此次專項行動的成果,組建穩定的農村保潔隊伍,建立健全規范化、精細化、科學化的清掃保潔機制,配置滿足清運要求并由專人管理的垃圾收運車輛和垃圾收集容器及農村可腐爛垃圾堆肥處理、不可腐爛垃圾分類處理場地。有條件的縣(市、區)可建立由環衛主管部門統一負責管理的城鄉環衛一體化工作隊伍,或實行市場化運作,鼓勵社會資本參與農村垃圾處理設施建設和運營,引導有條件的企業參與投資,積極探索以市場化方式購買農村環衛服務和城鄉環衛一體化管理服務模式。以農村垃圾集中整治行動為契機,加快推動全市農村垃圾治理工作,建立政府統一領導、有關部門分工負責、全社會共同參與的農村垃圾治理長效管護機制。
  三、時間安排
 ?。ㄒ唬┣捌謐急附錐危?月)。各縣(市、區)要按照工作安排部署,制定專項整治方案,明確整治目標任務,成立以縣級黨委、政府主要領導任組長,相關部門及鄉鎮負責人為成員的組織機構,逐級落實責任,明確任務分工,科學制定農村垃圾治理任務的時間表、路線圖。
 ?。ǘ┘姓謂錐危?月—7月)。各縣(市、區)要按照行動方案要求,集中2個月的時間,全面開展農村垃圾治理各項工作,制定工作臺賬,按照面源清理、堆點整治、體系建設的工作流程,根據垃圾處理情況對照工作臺賬進行實時銷號,全力推進農村垃圾治理工作。
 ?。ㄈ┙ǔ沙ばЧ芾砘疲?月—9月)。各縣(市、區)要在集中整治成果后,組建穩定的農村保潔隊伍,建立健全規范化、精細化、科學化的清掃保潔機制,加快推動全市農村垃圾治理工作,建立政府統一領導、有關部門分工負責、全社會共同參與的農村垃圾治理長效管護機制。
 ?。ㄋ模┛己搜槭戰錐危?0月—11月)。市級相關部門組成考核組,對各縣(市、區)集中整治成效進行考核驗收,采用評優表彰的辦法,對整治成效明顯,工作突出的縣(市、區),在全市范圍內進行通報表彰,對驗收不合格、工作推進不力縣(市、區)進行全市通報批評。
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。市政府成立“全市農村垃圾集中整治專項行動工作組”,工作組組長由劉晉萍副市長擔任,工作組辦公室設在市住建局,各縣(市、區)要把農村垃圾整治行動作為改善農村人居環境的重要載體,進一步統一思想,提高認識、強化舉措。要成立專項工作組,完善工作機制,制定工作方案,把工作任務落實到部門,落實到鄉鎮,落實到村。
 ?。ǘ┘憂孔式鴇U?。各縣(市、區)要加大對農村垃圾集中整治行動的資金保障力度,鼓勵各類金融機構的信貸支持,通過PPP方式吸引社會資本積極參與,確保整治成效。
 ?。ㄈ┘憂慷降技觳?。各縣(市、區)要成立工作督導組,制定嚴格考核標準,由督導組通過走訪、查看、拍照等方式對田野村頭、道路沿線、村內空地、河流溝渠、鄉村院落等垃圾易生處進行調查,對農村生活垃圾收運處置情況進行跟蹤統計,對農村生活垃圾收集點建設情況和農村保潔隊伍組建情況進行量化考核。幫助解決實施過程中遇到的困難和問題,對工作成效突出的鄉鎮、村通報表揚,對進展緩慢的鄉鎮、村通報批評。
 ?。ㄋ模┘憂坑唄坌?。各縣(市、區)要充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體,開展農村垃圾集中整治行動的宣傳,推廣好的典型經驗做法,曝光存在的問題,動員廣大干部群眾自覺參與到整治行動中來,營造社會關注、全民參與的社會氛圍。
 

 

  

  附件:1. 農村生活垃圾治理現場核查評價表
  2.農村生活垃圾收運處理綜合統計數據表
  3.生活垃圾無害化處理設施建設情況一覽表
  4.生活垃圾轉運站、收集站建設情況一覽表
  5.生活垃圾收集點建設情況一覽表
  6.農村保潔隊伍和車輛統計一覽
 
 

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